Недавний инцидент с участием сотрудников САПМ и усиленных подразделений полиции на ГУМ-рынке завершился арестами. Предлагаем вашему вниманию интервью с доктором юридических наук, профессором Геворгом Даниеляном.
- Господин Даниелян, кто виноват в бесконтрольно больших объемах продажи мяса гражданам в течение длительного периода времени до известных арестов на рынке "Жим": мясник или контролирующий орган?
- Есть сферы контроля, в которых единственной разумной методологией применения является функция проверки, которая сама по себе подразумевает периодичность, потому что не законно и логично назначать проверки, предупреждать за 3 дня, получать разрешение на повторные проверки. , и т. д.
Поэтому в данном случае так называемые проверки, типичные для советской системы, не только неприменимы, но и неэффективны, а при игнорировании этого основного условия неизбежны последствия в виде возникновения ненужных конфликтов и социального недовольства. безопасность пищевых продуктов является чрезвычайно важным вопросом, но решение заключается не только в ситуационных правилах, касающихся скотобоен. последовательно выдвигая требования и используя различные средства принуждения, игнорируя необходимость создания минимальных условий ожидаемого законного поведения, все воспринимается в безнадежном измерении предотвращения недопустимого поведения под влиянием страха. Любое проявление общественного недовольства является безоговорочно. воспринимается как противоправное поведение.
Более того, в такой атмосфере снижаются и разумные ожидания граждан, они уже довольствуются разговорами о второстепенных вопросах, надеясь не на реалистичность системных решений, а на отсутствие базовых условий для использования этой услуги.
В основном вакуум заполняется не работящими производителями мяса, а пришедшими на смену несовершенным государственным структурам частными структурами, которые самостоятельно решают вопросы транспортировки, реализации и все другие сопутствующие вопросы мясной продукции. Характерно, что бойни даже освобождаются от обязанности перевозки животных и т. д.
Добавим, что рассмотрение инспекционных визитов как альтернативы регулярным инспекционным функциям может привести к коррупционным рискам. общественность не может вполне обоснованно предполагать, что сотрудники структуры, долгое время не осуществлявшие регулярный контроль и отдававшие предпочтение шумным проверкам, лишь обеспечивающим имитацию работы, не смогли предотвратить правонарушения.
- Ведь способ забоя меха давно стал законом, а о предупредительных визитах и штрафах ничего не сообщалось. Не забудем заявление о выездах представителя САТМ на место происшествия, которое опровергли несколько стоявших перед ним в тот самый момент мясников, и у чиновника не было никаких контраргументов. Если в регионах нет боен, что ставит под серьезное сомнение то, что на этих боенах полностью осуществляется организация мехового производства, выдаются только формальные документы, не должно ли это также стать предметом надзора со стороны того же ГАТУ и других надзорных органов? органы настаивают на формальности документов и оправдываются тем, что государство поторопилось с принятием закона, поскольку ресурсы боен явно неполны.
- Структуры и процедуры управления отраслью настолько несовершенны и уязвимы, что формирование неприемлемых практик просто не исключено. Во-первых, конечно, осуществление соответствующего контроля на скотобойнях также возложено на SAPM, это четко предусмотрено законом. «О государственном контроле за пищевой продукцией», который 21 Полномочия должностного лица в этой области также регламентируются ст.
По сути, этот контроль не может быть эффективным, поскольку сама процедура не регламентирована комплексно. Чтобы сделать животноводство привлекательным, необходимо не только устанавливать различные требования, но и сопровождать их минимальными условиями, например, при транспортировке. Животноводство регулировалось, в частности, если бы оно осуществлялось бойнями профессионально, то владелец и не думал бы о преодолении этой заботы техническим путем, его совершенно не волновала бы численность боен. и расстояние, не будет искать альтернативные услуги частных лиц.
В то же время правовые решения привели бы к значительной и повсеместной экономии средств, перевозки стали бы гораздо эффективнее.
- В случае конфискации мяса, после взвешивания и документального оформления, не является ли обязательным условием сопровождение мяса представителем бизнесменов и присутствие журналистов для прозрачного и надлежащего проведения всех процессов после конфискации? ? Во время этих арестов другие продавцы того же мясного рынка открыто вынимали мясо из своих прилавков в присутствии большого количества полицейских, а когда полицейские увидели их, они даже не попытались помешать изъятию неразрезанного мяса. от района и возможна его продажа. О чем это говорит?
- Деловых людей сопровождение не требует, но взвешивание и регистрация в установленном порядке является абсолютным требованием закона. При этом любое нарушение администрации является основанием не только для возмещения ущерба, причиненного незаконным администрированием, но и подачи заявления. дисциплинарные меры.
С другой стороны, настораживают в данном случае ситуационные и, я думаю, неконституционные правовые нормы. Таким образом, было установлено однозначное требование уничтожения нелегальной пищевой продукции. Данное нововведение было осуществлено наспех, без глубокого анализа и анализа. изучение лучших международных практик 2023 Законом, принятым 3 октября.
Во-первых, закон о безоговорочном уничтожении явно несоразмерен, поскольку в случае с другими продуктами питания учитываются иные дополнительные условия, и инициатива не имеет ничего общего с лучшим международным опытом.
Страны ЕС, например, проверяют качество продуктов питания, находящихся в нелегальном обороте, и, если они признаны безопасными, возвращают их владельцу или, в крайнем случае, передают в зоопарк с пропорциональным штрафом. Речь идет о безопасности самих продуктов питания, а не об исключении из оборота безопасных продуктов питания. Более того, в этих странах делается все, чтобы незаконный оборот не воспринимался как заманчивое и прибыльное занятие.
Печально и то, что в реальности появились совершенно новые вызовы пищевой безопасности, начиная с проявлений генной инженерии, и об этих весьма актуальных вопросах даже говорить нереально, пока практически не будет возможно справиться даже с самыми актуальными вопросами. доступные вопросы. Кстати, сейчас на юридическом факультете ЕГУ проводятся комплексные научные исследования по правовым аспектам генной инженерии.
- И про армию красных беретов полиции. была ли необходимость в их массовом присутствии у продавцов мяса во время очередного визита САТМ. Если это была просто очередная проверка, как пытался уверить чиновник САТМ, то почему они заранее связались с полицейским спецназом?
- Упомянутый мной закон предусматривает достаточные полномочия по контролю: проверке, наблюдению, ревизии и т. д. При этом они должны применяться в разумной пропорции, чтобы не было необходимости прибегать к внезапным проверкам, которые законом не предусмотрены, так как такое применяется в необходимых пределах и основаниях, тогда не только отпадет необходимость в таких инспекционных визитах, но и не будет необходимости в сильно обремененных полицейских силах, призванных для борьбы с преступностью. участвовать в этих работах.
Текущий уровень преступности должен предполагать, что обращение за помощью к полиции не должно восприниматься как нечто само собой разумеющееся.
По сути, эти службы также осознали, что их способ проведения проверок непреднамеренно приведет к ненужным столкновениям и сопротивлению, поэтому они заранее обратились за поддержкой к полиции, поскольку неорганизованная практика не исключает такого развития событий.
В рамках одного интервью невозможно комплексно осветить все нюансы Ваших вопросов, просто резюмируя сказанное, считаю уместным подчеркнуть, что любой вопрос администрирования, любая проблема может быть решена и гарантировать необходимое эффективность, исключающая общественное недовольство, и в этом контексте нельзя допускать, чтобы имитация и непрофессиональный стиль работы нашли место в нашей жизни. При этом каждая цепочка системы управления должна быть гармонизирована с остальными. Если в условиях урбанизации этого места в Ереване не удастся за короткий период времени реализовать хотя бы принцип «одного окна» управления, то мы будем иметь еще более интенсивное движение транспортных средств (люди посещают один государственный орган с целью получения необходимого сертификата и доставки его в другой государственный орган), недопустимо большой объем документации и другие негативные явления.
Ничто не мешает государственным органам нормально общаться друг с другом, обмениваться необходимыми данными, вместо того, чтобы возлагать эту нагрузку на граждан.
Сьюзи Бадоян
