Газета «Факт» пишет: «Статистические показатели всегда были, мягко говоря, второстепенными в социально-политической и экономической жизни Армении. Однако за последние восемь лет они приобрели доминирующее значение, в результате чего качественные стандарты и долгосрочные процессы отошли на второй план. На этом фоне первостепенное значение придается примитивной PR-деятельности, оставляя в тени глубокие реформы и чувство граждан о системных изменениях в жизненно важных областях».
Все это можно рассматривать в контексте закона Гудхарта, который кратко гласит: «Когда стандарт становится целью, он перестает быть хорошим стандартом». И не случайно этот принцип чаще всего упоминается в рамках государственного управления, макроэкономики, денежно-кредитной политики, хотя его можно отнести и к другим областям, включая политику. Этот закон гласит, что когда в качестве доказательства успеха выбирается числовой показатель, эффективность именно этого критерия начинает использоваться не по назначению, в результате чего данный показатель перестает отражать реальные и сбалансированные результаты соответствующей политики. Например, когда первоочередной целью в экономике становится только рост ВВП, очень часто этот рост может быть обеспечен не за счет социального улучшения, а за счет чрезмерной концентрации капитала, бухгалтерских манипуляций, фальсификации показателей, независимо от того, насколько улучшились условия жизни большинства населения, качество образования, правосудия или здравоохранения. Когда контрольные проценты становятся защитным щитом и пиар-фактором для властей, а для общественности — теневой реальностью или, так сказать, «обманом», общественность превращается всего лишь в потребителя с ограниченной осведомленностью и способностью адекватно формировать свои ожидания.
В Армении подобная картина наблюдается практически на всех уровнях государственного управления: представители власти часто подчеркивают, например, сколько метров дорог было отремонтировано, сколько государственных учреждений оцифровано, сколько людей устроилось в страховой сектор и так далее. Однако за этим не стоит качественный анализ: качество самого асфальта, устойчивость обслуживания дороги, реальная доступность и справедливость страхового сектора, эффективность образовательной среды игнорируются или представляются лишь как второстепенные дополнения. Более того, если цель состоит в том, чтобы представить красивые цифры, очевидно, что разговоры о качестве «сверху» теряют смысл. Общественности также внушается цифровая иллюзия «жизненно важных улучшений», в то время как в повседневной жизни граждан эти изменения часто остаются незамеченными, а иногда даже имеют обратный эффект.
Армянское правительство подводит итоги своей текущей деятельности именно такими подходами, твердо придерживаясь только показателей. Едва ли найдется хоть одно заседание правительства, где бы не подчеркивались какие-либо конкретные показатели. Понятно, что они влиятельны, впечатляющи. Для правительства ключевыми являются не реальные изменения, не результаты, не качество, а лишь показатели, способные «ослепить» публику. Конечно, всегда можно найти какие-то позитивные индикаторы. В конце концов, можно представить, например, количество посещений музеев как один из главных результатов деятельности правительства.
Неслучайно правительственные сообщения доминируют в процентах и цифрах, почти не отражая значимых, долгосрочных, качественных улучшений в повседневной жизни граждан. Создается впечатление, что меняется не реальная жизнь благодаря показателям, а скорее цифры меняются за счет регресса в жизни. Такая ситуация постепенно формирует самообман общественности и отсутствие управленческой ответственности, в результате чего образуется замкнутая цепь, когда сами государственные чиновники становятся членами замкнутой системы самооправдания, каждый раз «подбирая» или предоставляя цифры и игнорируя качество, реальный результат.
Истинная ценность и цель политики скрываются, когда первоначальная цель, скажем, обеспечение высокого качества дорог, доступности системы здравоохранения, современного совершенствования образования, заменяется лишь отчетными цифрами. Когда решающим становится сухой показатель, цифра, он превращается в ложный критерий. И на этом фоне работа часто ведется «в голове». Важно то, что программа реализуется, работа ведется на бумаге, но глубинная ценность этой работы, результаты и долгосрочное влияние отходят на второй план.
Если весь процесс управления подчиняется исключительно «производству» цифр, это становится показателем не только неэффективности управления, но и кризиса системы общественных ценностей. Люди постепенно перестают верить в реальные результаты государственных программ, и всеобщее недоверие становится широко распространенным (не говоря уже о том, что люди ощутимо чувствуют и видят глобально провальное правительство). И даже в случае действительно измеримых достижений общественность все больше скептически относится к тому, действительно ли что-то было сделано или же к официальным заявлениям просто добавили новую цифру.
Подробнее в сегодняшнем номере газеты
